福德彩票市優化營商環境辦法
文 号: 福德彩票市人民政府令第5號 閱讀版本:
發布機構: 福德彩票市人民政府辦公室 成文日期: 2019-11-30
時效性:

《福德彩票市優化營商環境辦法》已经2019年11月14日市人民政府第51次常务会议审议通过,现予公布,自2020年1月1日起施行。

市  长  姚高员

2019年11月30日

(此件公開發布)

福德彩票市優化營商環境辦法

第一條  为持续优化营商环境,维护市场主体合法权益,激发市场活力和社会创造力,促进经济社会高质量发展,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二條  本市行政区域内优化营商环境工作,适用本办法。

第三條  坚持平等保护、公开公正、诚实守信、廉洁高效原则,以市场主体需求为导向,营造市场化、法治化、国际化营商环境。

第四條  市、县(市、区)人民政府应当加强对本行政区域内优化营商环境工作的组织领导,落实人员配备,建立健全协调督查机制和以市场主体与社会公众满意度为导向的营商环境评价体系,研究解决涉及营商环境的重大问题。

市、縣(市、區)發展改革部門是本級優化營商環境工作主管部門,具體負責優化營商環境的協調、督導、評價等工作。

有關部門和單位按照職責分工,做好優化營商環境相關工作。

第五條  市场主体应当依法经营、公平竞争、诚实守信,接受政府和社会公众的监督。

行業協會商會應當加強行業指導和自律管理,發揮行業服務功能,促進行業規範發展,反映行業合理訴求,維護行業合法權益。

第六條  依法保护市场主体及其经营者的财产权、人身权等合法权益。实施查封、冻结和扣押等行政强制措施应当符合法定权限、条件和程序,并限定在必需的范围内。实行重大涉企案件风险报告,建立企业家等经营者紧急事态应对机制。

第七條  全面实施市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可依法平等进入。

鼓勵民間資本進入金融、教育、醫療、體育、養老等領域。支持民間資本參與國有企業混合所有制改革。

全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度,保障外國投資者和外商投資企業依法平等享受涉企政策和“最多跑一次”改革成果。

第八條  市、县(市、区)人民政府及其有关部门依法保护各类市场主体平等参与本行政区域内的市场竞争,全面实施公平竞争审查制度。不得禁止、限制外地市场主体依法到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品和服务依法进入本地市场。不得禁止或者限制市场主体依法自由迁移。

第九條  保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、自然资源等生产要素和公共服务资源,在政府资金扶持、土地供应、税收优惠、费用减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定等方面享有公平待遇。

第十條  市、县(市、区)人民政府应当完善土地供应,按照年度供地计划保障工业项目等用地需求。建立存量工业用地盘活和城镇低效用地再开发机制。

除國家和省級另有規定外,在符合消防、安全生産等條件下,一般工業項目自有用地內非生産性用房可建建築面積比例可以放寬至25%。

第十一條  小微企業園開發完成後,項目産權可以按照國有建設用地使用權出讓合同的約定,按層或者按幢作爲最小單元分割辦理不動産産權登記。

第十二條  推进供给侧结构性改革,降低税费负担和用能、用工、物流、融资、用地、中介服务收费等成本,采取以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金等方式降低制度性交易成本,促进市场主体健康发展。

對規劃環評、能評、壓覆礦、地質災害、水土保持、防洪評估、水資源論證、雷電災害、地震、文物保護評估等事項按照規定實施區域評估。區域評估成果供該區域內的市場主體無償使用,符合區域評估成果適用條件的,不再單獨組織評估評價。列入區域評估事項審批負面清單的,依法實行單獨項目評估。

市、縣(市、區)人民政府應當在政府門戶網站統一公開行政事業性收費、政府性基金和政府定價的經營服務性收費清單,項目清單外不得收費。

第十三條  市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當合理使用企業“畝均效益”綜合評價結果,按照法律、法規的規定實施用地、用水、用電、用氣、排汙等資源要素差別化措施。

對“畝均效益”綜合評價好的規模以上工業企業和限額以上服務業企業,産業集聚區、工業園區、小微企業園優先保障用地需求、入駐園區,實行有序用電時優先保障用電,並優先支持參與電力直接交易。

第十四條  建立健全财政竞争性存款扶持引导机制,将技术改造项目贷款等融资服务事项纳入预算单位公款竞争性存放评标体系。

鼓勵金融機構及其監管機構采取下列融資扶持措施,擴大對民營企業等融資規模,提高社會融資規模存量中的占比和中長期融資比重,提高融資審批效率,降低融資利率和成本:

(一)對民營企業、中小企業授信不設置不合理條件或者歧視性要求;

(二)優化對民營企業等的貸款期限管理,積極落實無還本續貸政策;

(三)推廣實施按份額抵押、知識産權質押、股權質押等擔保方式;

(四)在風險可控的前提下,推廣小型微型企業信用貸款;

(五)對使用企業應急轉貸資金的,審慎調整企業原貸款風險分類;

(六)發揮再貸款、再貼現等政策工具的定向支持作用;

(七)建立小型微型企業貸款差別化監管機制,提高小型微型企業不良貸款容忍度;

(八)其他融資扶持措施。

第十五條  市、縣(市、區)人民政府應當采取下列措施防範化解金融風險:

(一)利用政府性融資擔保基金(機構)爲小型微型企業、民營龍頭骨幹企業等提供融資擔保業務,逐步降低平均擔保費率,並不得以其他名義收取費用;

(二)利用上市公司穩健發展支持基金化解優質上市公司股權質押流動性風險;

(三)利用企業應急轉貸資金等解決市場主體臨時融資問題;

(四)利用地方金融風險監測預警防控體系,分析和評估市場風險,加大民間融資監管力度,落實企業債務風險防範和處置措施,實施風險聯動防控,防範區域性、行業性、系統性風險;

(五)完善健全地方金融監管協調機制,加強部門之間業務數據和信息材料互通共享。

第十六條  市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当采取下列措施,培育和引进各层次人才:

(一)建立以年薪、專業技能爲主要標准的民營企業人才評價機制;

(二)建立不受地域、戶籍、身份、檔案、社保、人事等限制的柔性人才引進機制;

(三)實施海外精英引進計劃,提升外國人才來溫工作許可證、出入境等流動便利度;

(四)建立財政資助與獎勵、融資和場地優惠等人才創業激勵機制;

(五)完善租房購房補貼、子女入學、家屬就業等人才服務機制;

(六)建設環大羅山科創走廊及各類人才引進與培訓平台,拓寬招才引智渠道;

(七)完善人才工作考核和容錯免責機制。

第十七條  建立健全创业创新扶持政策,安排政府产业基金、创业创新基金、引导基金,重点支持战略性新兴产业、传统产业高端化和高成长型生产性服务业等重点产业领域,推进公共技术服务、创业孵化服务,鼓励进行创业创新。

第十八條  依法需要注册登记的经营活动,符合下列条件的,简化登记手续:

(一)在市、縣(市、區)人民政府指定範圍和指定時間內;

(二)利用個人或者家庭成員技能謀生。

前款規定的經營活動目錄由市、縣(市、區)人民政府或者其授權的部門公布。

對按照本條第一款規定從事經營活動但無固定經營場所的,可以采取口頭備案等方式進行管理。

第十九條  按照“最多跑一次”改革要求,依托浙江政务服务网等平台开发与应用,减少办事环节,整合办事材料,缩短办事时限,减免办事费用,优化办事流程,提高办事效率,提供高效便利的办事服务。

落實市場主體全生命周期“一件事”改革要求,推行市場主體證照事項一個部門通辦、“易企辦”等惠企舉措,提升市場主體准入准營與退出的便利度。

第二十條  下列办事事项申请材料齐全、符合法定形式的,应当在国家、省及本市规定的承诺期限内办结:

(一)一般企業投資項目從項目賦碼到竣工驗收全過程審批;

(二)市場主體開辦登記;

(三)設立後未開展生産經營活動的市場主體和無債權債務的市場主體的工商簡易注銷登記;

(四)用電、用水、用氣報裝;

(五)不動産登記服務;

(六)國家、省及本市規定確定的其他辦事事項。

鼓勵和支持行政機關、公用企事業單位等向社會公開承諾更短的辦事期限,提供更加優質便捷的辦事服務。

第二十一條  依法清理涉及市场主体生产经营活动的证照证明事项并实施清单动态管理,不得要求提供清单以外的证照证明。对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的证明事项,推行告知承诺制。全面推广证照证明数据统一归集与共享运用。

已通過大數據平台歸集共享,或者由本單位産生、保管,或者實行證明事項告知承諾制的證照證明,無需辦事對象提供紙質材料。

第二十二條  建立健全政府主要領導聯系民營企業家、政府領導班子成員聯系服務企業、民營經濟重大問題會商解決等機制以及部門負責人服務民營企業領辦制度,暢通市場主體與政府及其部門的溝通渠道。

市、縣(市、區)人民政府及其有關部門采取分層級分類別化解、實名承辦、銷號管理等方式,及時回應市場主體訴求,協調處理市場主體發展遇到的問題。對因客觀條件等限制無法解決的,應當書面反饋。

第二十三條  建立完善国际贸易“单一窗口”等跨部门综合服务管理平台,发挥货物申报、舱单申报、出口退税、税费支付、跨境电商、保税业务等服务功能。实行口岸通关提前申报容错机制以及通关与物流并联作业,缩短货物通关时间。

整合優化海外服務點,拓展海外服務業務領域和服務範圍。完善爲僑服務全球通工作體系。

第二十四條  通過政府網站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息,加快推進行政決策、執行、管理、服務和結果全過程公開。

市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當公布産業平台、工業園區、小微企業園等招商計劃,以及重點招商對象、招商項目進展、土地供應情況等信息。

第二十五條  市、縣(市、區)人民政府應當建立涉企政策清單制度,及時公布並定期開展清理。

制定涉企政策應當通過召開政企圓桌會議、實地調研走訪、網絡公示等方式,征求相關市場主體、行業協會商會以及社會公衆的意見和建議,及時反饋采納情況並按規定向社會公布。

涉企政策實施滿一年的,本級工商業聯合會及政策實施部門對政策執行情況組織後評估。

第二十六條  建立全市統一的産業政策獎勵兌現系統,市、縣(市、區)人民政府設立政策兌現財政准備金,開展政策兌現專項檢查。

第二十七條  市、县(市、区)人民政府及其部门应当保持政策措施的连续和稳定,非因法定事由并经法定程序不得撤销、撤回或变更依法作出的规划、行政决定和行政命令。

推進政府采購、招標投標、招商引資、政府和民間資本合作等重點領域政務誠信建設。市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等爲由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾或者合同約定的,應當及時與市場主體進行溝通協商並依照法定權限和程序進行,依法補償市場主體因此所受損失。

第二十八條  公共信用信息提供单位遵循合法、安全、及时、准确的原则,依法对市场主体信用信息实施管理,并加强对信用管理的宣传、指导与提示,引导不良信息主体及时修复不良信息。

不良信息主體符合修複條件的,公共信用信息提供單位可以進行信息修複並告知不良信息主體。

第二十九條  市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当在法律、法规、规章规定的范围内,创新监管模式,对新产业、新业态、新技术、新模式采取包容审慎监管。

第三十條  行政执法机关应当建立完善涉及市场主体执法检查的工作规范,全面推行“双随机、一公开”监管。除国家及省级统一部署或交办、实名举报投诉外,行政执法机关对企业开展执法检查实行备案制度。

第三十一條  行政执法机关应当按照教育与处罚相结合原则,对市场主体推行下列柔性执法方式:

(一)采用告知、建議和勸導,預防違法違規行爲;

(二)采用約談或者告誡糾正輕微違法違規行爲;

(三)通過行政調解化解矛盾糾紛;

(四)采用行政協議規範政府、行政機關和市場主體的權利和義務:

(五)其他非強制性執法方式。

實行涉企輕微違法行爲依法免罰制度,定期梳理公布涉企依法不予行政處罰事項目錄。

第三十二條  任何单位和个人依法享有监督营商环境建设的权利,有权对优化营商环境工作提出意见建议。

市、縣(市、區)人民政府應當建立健全受理損害營商環境行爲的投訴與舉報制度,通過統一的信息網絡平台、舉報電話和信箱等接受投訴與舉報並及時回複。

第三十三條  市、縣(市、區)人民政府和有關部門及其工作人員有下列情形之一的,依據相關規定追究責任:

(一)違法幹預應當由市場主體自主決策的事項;

(二)制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體,或者違反規定拒絕市場主體合理訴求;

(三)對市場主體隨意性執法、選擇性執法,或者對市場主體及其經營者的財産違法實施行政強制措施;

(四)在法律、法規規定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力,或者利用職務便利索取、接受市場主體宴請、旅遊、娛樂等活動安排或財物,或者違反規定在市場主體中搭股經商;

(五)沒有法律、法規依據,強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動,或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費;

(六)違法設立或者在目錄清單之外執行政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金;

(七)不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款;

(八)違法變相設定或者實施行政許可,或者繼續實施或者變相實施已取消的行政許可,或者將已取消的行政許可轉由行業協會商會、其他組織實施;

(九)爲市場主體指定或者變相指定中介服務機構、産品、服務,或者違法強制市場主體接受中介服務,或者違反規定向市場主體借貸放貸、攬儲攬保、承攬工程;

(十)制定與市場主體生産經營活動密切相關的政府規章、行政規範性文件以及其他政策時,不按照規定聽取市場主體、行業協會商會的意見;

(十一)其他不履行優化營商環境職責或者損害營商環境的情形。

第三十四條  单位和个人在推进优化营商环境工作中,对于法律法规没有明令禁止,主观上出于公心、担当尽责,且未谋取私利,确因不可抗力、难以预见等客观因素导致未达到预期效果、造成负面影响与损失或者存在过错失误的,适用改革创新容错免责相关规定。

第三十五條  本办法自2020年1月1日起施行。


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